通過(guò)初步研究揭示了兩個(gè)重要的結(jié)論:第一，家庭教育行為存在階層差異，富裕階層試圖通過(guò)額外的教育支出，為子女獲得競(jìng)爭(zhēng)性的教育，這種努力與政府均衡化的努力方向存在矛盾。第二，在城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中，城市的產(chǎn)業(yè)定位不同，公共服務(wù)的水平不同，財(cái)政能力不同，都會(huì)使得城市在接受農(nóng)民工子女人學(xué)問題上持有不同的態(tài)度，這種態(tài)度的差異既可以反映在城市的接納制度上，也可以反映在城市市民的心理中。

  面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的教育問題，指望出臺(tái)幾個(gè)政策就能夠解決問題是不可能的，轉(zhuǎn)型將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此，教育政策的定位將發(fā)揮非常重要的作用。

  首先，教育政策要擺脫經(jīng)驗(yàn)式的“問題一對(duì)策”套路，依托強(qiáng)大的政策分析作為基礎(chǔ)，將信息和分析向社會(huì)公布。政策分析不僅是分析解決問題的辦法，還需要發(fā)揮培育官智和民智的作用。在經(jīng)歷了三十年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，中國(guó)政府和知識(shí)界需要努力使中國(guó)人的精神世界、價(jià)值體系與財(cái)富的增長(zhǎng)相匹配。將教育收費(fèi)是否“貴”、“亂”的信息和相應(yīng)的分析公告民眾，就是在引導(dǎo)民眾從教育收費(fèi)的情緒中擺脫出來(lái)，理性地思考家庭教育支出行為信息背后的政策含義究竟是什么，把家庭教育行為的階層分化當(dāng)作廣泛的社會(huì)政策的基本背景來(lái)思考，而不是希望公共政策的制訂就可以一廂情愿地安排一切，可以消滅這樣的矛盾。

  同樣，在城市化的進(jìn)程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)不僅是政治文明的要求，更是將人力資本和實(shí)物資本的投資組合進(jìn)行整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的必然要求。但是，如何減少城鄉(xiāng)融合過(guò)程中的成本，不僅需要基于“平等、自由”等價(jià)值觀念去要求地方政府制定有利于農(nóng)民工子女教育的政策，還需要不斷發(fā)布相關(guān)信息，客觀地分析不同城市在承載力方面的差異，分析勞動(dòng)力流動(dòng)的教育成本，真正發(fā)揮為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)做好信息、知識(shí)支持的功能，減少城鄉(xiāng)融合過(guò)程中的流動(dòng)成本，心理磨合成本。

  近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，政府財(cái)政能力和控制資源的能力不斷增強(qiáng)，出自一些美好的愿望，希望政府去控制和改變社會(huì)不公平的呼聲越來(lái)越高。但是，這種干預(yù)應(yīng)該始終立足于補(bǔ)償階層差異，而不是徹底消除。因此，也有學(xué)者不斷提醒，政府不可以干預(yù)微觀領(lǐng)域中個(gè)人和組織的決策行為，不論制度和個(gè)人均沒有存在論方面的優(yōu)越性，他們彼此獨(dú)立，并相互依存和協(xié)同演化。美國(guó)大學(xué)普遍將社會(huì)服務(wù)作為挑選學(xué)生的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是將中產(chǎn)階級(jí)及精英階層對(duì)其子女的教育投人，轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)服務(wù)的努力，轉(zhuǎn)化為有助于社會(huì)融合和社會(huì)和諧的教育行為選擇。同試圖完全消除教育中的社會(huì)階層差異，建立一個(gè)完全無(wú)差別的教育社會(huì)，是社會(huì)非理性的表現(xiàn)。理性，是有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀，它可以幫助我們克服經(jīng)濟(jì)和社會(huì)從一個(gè)階段發(fā)展到另一個(gè)階段時(shí)，出現(xiàn)的自信心的膨脹、利益沖突……問題。而理性的培養(yǎng)，雖然很艱難，但是，包括教育政策在內(nèi)的社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)范式會(huì)對(duì)精神和價(jià)值體系產(chǎn)生重大影響。從這個(gè)角度講，政策的分析和制定，要起到這樣的啟蒙作用。

  其次，在政策分析的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化教育政策和社會(huì)政策的制定，切實(shí)提高政策的科學(xué)化水平。分類別分析家庭教育支出行為的階層差異，可以發(fā)現(xiàn)和學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目相關(guān)的政策至少包括兩個(gè)層面:學(xué)校經(jīng)常性支出財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理和有效的財(cái)政補(bǔ)貼政策。而家庭對(duì)學(xué)校外個(gè)人和機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)習(xí)用品和教育服務(wù)的購(gòu)買，其政策寓意就更加復(fù)雜。它提出了另外一個(gè)話題，即有效管制市場(chǎng)，盡可能保證信息披露，減少教育服務(wù)信息嵌入對(duì)家庭教育行為的誤導(dǎo)。脫離行政管理收費(fèi)途徑，進(jìn)行市場(chǎng)管制，恰恰是各級(jí)政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的方式。如果一直用治理學(xué)校亂收費(fèi)的策略來(lái)對(duì)待教育收費(fèi)問題，實(shí)際上沒有抓住問題的關(guān)鍵，由此采用的對(duì)策也不會(huì)真正發(fā)揮作用。

  同樣，城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，也應(yīng)該積極推動(dòng)政府在規(guī)劃城市時(shí)，將人力資源戰(zhàn)略作為重要內(nèi)容納人其中。中央政府有必要利用知識(shí)和信息優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適合城市比較的指標(biāo)，幫助城市認(rèn)識(shí)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和約束，讓勞動(dòng)力在流動(dòng)時(shí)也能夠根據(jù)城市宏觀規(guī)劃，確定自己的發(fā)展定位和選擇。實(shí)際上，為勞動(dòng)力流動(dòng)提供充足的決策信息，是政府為勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行提供的公共服務(wù)。陽(yáng)如果借助結(jié)構(gòu)化的指標(biāo)，能夠讓地方城市、流動(dòng)的勞動(dòng)力和中央政府在城市規(guī)劃問題上共享信息和知識(shí)，那便為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工提供子女教育便利、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力自由流動(dòng)帶來(lái)的效率提高等三重目標(biāo)提供了便利。

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